杭州市临安区人民政府办公室 关于印发临安区征收土地实施“地长制”管理工作方案的通知

  发布时间：2025/7/21 14:24:04 点击数：

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导读:杭州市临安区人民政府办公室关于印发临安区征收土地实施“地长制”管理工作方案的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：《临安区征收土地实施“地长制”管理工作方案》已经区政府同意，现印发给你

杭州市临安区人民政府办公室

关于印发临安区征收土地实施“地长制”管理工作方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《临安区征收土地实施“地长制”管理工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市临安区人民政府办公室

2018年4月9日

（此件可公开发布）

临安区征收土地实施“地长制”管理工作方案

为加快推进城市国际化，加强征收土地管理和利用，遏制倾倒垃圾、私搭乱建、偷倒渣土、私自种养殖等“四乱”现象，避免“二次补偿”，确保区容区貌整洁有序，特制定本工作方案。

一、工作目标

通过实施“地长制”，全面落实相关部门、镇（街道）管理责任，实现征收土地时刻有人负责、有人管，杜绝地块“四乱”现象，确保每宗征收土地顺利交地、管理到位，保障区容区貌整洁有序。

二、工作原则

坚持“分级负责、地长牵头、部门协作、齐抓共管”工作原则，遵循“有项目交项目单位、有主体交项目主体、收储土地交国土、其他土地交镇街”的工作原则。

三、实施范围

全区城中村改造项目实施到位的区块土地，国土收储土地、统征土地以及其他征用土地。

四、管理办法

（一）交地环节。

1．实施分类交地。项目实施到位、城改到位、收储到位的地块先行交地，落实管理要求；梳理历年来拆迁、收储、征收未利用地块清册，明确接地单位。

2．规范操作流程。严格按照年度城改、征收的时间节点制定交地计划，明确移交地块和交地时间。做地实施单位自行对照做地标准，准备相关资料，并向国土临安分局申请交地，国土临安分局会同城改办根据做地实施单位交地申请，分批召集镇（街道）及交地、接地等相关单位共同现场踏勘，签署交地单，确认土地管理权移交。

3．严格交地标准。城改拆后土地、国土收储土地，严格按照《临安区经营性用地收储验收管理办法（试行）》（临政办〔2017〕64号）执行。其它征收土地按照“权属清晰、界址明确、征收补偿到位、地块内无建构物”实施网栅圈建现状管理。

（二）管理环节。

征收土地采取“地长制”管理。各接地单位作为地块的地长单位，“地长”原则上由接地单位领导班子成员担任。

1．管理时限。从做地移交至土地出让受让方缴清土地出让金，国土部门交付土地为止。

2．管理方式。各地长单位可结合本单位实际，采取直管或市场化托管的方式落实地块管理工作。采取直管方式的，由地长单位自行落实人员负责地块管理。采取市场化托管方式的，可采取招标或询价方式委托专业公司对地块进行管理。管理经费纳入做地成本，由做地主体承担。

3．管理内容。实施挂牌管理，在管理地块明显位置设立“地长制”公示牌，标明地长、地长单位、联系电话等信息，广泛接受市民监督。分类设置维护，各管理地块可以因地制宜设置必要的围墙、绿篱和标识进行围护。严格组织巡查，及时发现并制止地块内“四乱”行为。对存在安全隐患的地块采取安全防护措施，设置警示标识。

4．规范利用。落实“一宗一方案”，对无落点项目且近期内未明确供地意向的地块，按不同地类进行临时利用。属农用地的，应加快组织农转用报批，严禁在农用地上搭建任何构筑物或硬化场地。属建设用地的，可根据区域环境和现有条件，综合考虑近、远期规划，建设临时景观或临时停车场、体育运动设施、休闲广场等功能性、公益性临时项目，由各接地单位按照“一宗一方案”报“地长制”管理工作领导小组批准后，依法办理临时用地手续。对位于居住区附近、城市核心区和主干道周边的土地，由各接地单位按“节俭、从紧”原则，用于健身场所建设或植被绿化等，并负责日常管理养护。临时利用的土地一律不得用于出租经营。

五、工作保障

1．强化组织领导。区政府成立区“地长制”管理工作领导小组，由常务副区长任组长，分管副区长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在国土临安分局。

2．强化管理职责。强化主体巡查，各地长单位应建立定点定人值守和日常巡查相结合的巡查管理制度，编制地块巡查台账，实现网格化管理。强化部门督查，城改、国资、住建、国土资源、城管等相关部门要充分发挥职能作用，及时发现上报拆后土地上存在的问题，督促整改落实。强化执法保障，公安、城管等执法部门要强化征收地块的执法检查，对违法行为依法进行查处。

3．强化督查考核。充分发挥督察考核指挥棒作用，将“地长制”落实情况纳入做地考核机制。

4．强化机制保障。建立领导小组例会制度。定期召开例会，由领导小组组长或副组长召集并主持，总结工作进展，部署工作任务，分析研究并解决“地长制”管理中存在的问题。

附件：1．“地长制”管理工作领导小组成员名单

2．“地长制”管理工作领导小组成员单位职责

3．土地移交确认书

附件1

“地长制”管理工作领导小组成员名单

组  长：俞琳波

副组长：陈立群   

成  员：林相剑（区府办）

陈  栋（国土临安分局）

张发平（财政局）

苗承华（住建局）

徐  强（规划临安分局）

周  骋（城市管理局）

何军梁（公安分局）

戚峥嵘（国资办）

领导小组办公室设在杭州市国土资源局临安分局，由陈栋同志兼任办公室主任。

附件2

“地长制”管理工作领导小组成员单位职责

“地长制”单位：负责管理地块土地接收和地块管理工作；落实管辖范围内地长制管理工作；建立接收土地的档案和日常管理台账；完成领导小组交办的其他工作。

国土临安分局：负责做好全区土地移交和地块管理工作总结、每月报表统计及上报等工作；指导现场交地验收，鉴证确认交地；组织地块巡查并建立巡查台账；做好档案备案工作，建立全区已交土地宗地库并进行动态管理；落实收储地块地长制管理工作；完成领导小组交办的其他工作。

财政局：负责地块管理资金保障；做好日常管理和临时利用经费开支的联合审核和资金拨付工作；完成领导小组交办的其他工作。

住建局：负责临时利用和公建配套设施的建设；负责地块内临时建筑设施管理工作；完成领导小组交办的其他工作。

规划临安分局：负责相关规划编制审批和实施管理；对城市“留白”地块和临时利用地块规划编制审批；完成领导小组交办的其他工作。

城市管理局：负责查处地块内“乱堆、乱建、乱占、乱种”等行为，为地块管理提供行政执法保障；完成领导小组交办的其他工作。

公安分局：负责协助地块管理单位制止“乱堆、乱建、乱占、乱种”等行为；对涉及地块管理的治安案件及时进行查处；完成领导小组交办的其他工作。

国资办：负责对各国有直属公司地块管理情况的督查考核；完成领导小组交办的其他工作。

附件3

土地移交确认书

土地接收单位
地块 情况	地块 名称		土地坐落
	土地 面积		规划用途
做地实施单位自验意见		（签名或盖章）               年 月日
土地接收单位意见		（签名或盖章） 年 月日
国土临安分局意见		（签名或盖章）                          年 月日
城改办意见（涉及城改 项目）		（签名或盖章）                       年 月日
“地长制”工作领导小组办公室意见		（签名或盖章）                             年 月日